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维系房地产市场化改革路径有利公平
 
http://www.aaart.com.cn/cn/critique 2007-5-14 14:52:22  来源:中国房地产报 作者:
 


   从1998年的“23号文件”至今,我国的住房市场化制度确立已近10年。房地产行业的改革和中国经济改革的大方向是完全一致的。从计划经济到市场经济的转型,带来了中国经济近30年的发展奇迹。房地产行业更是从无到有,迅速成为国民经济的支柱产业。

    住房市场化改革在很大程度上改善了我国城镇居民的住房条件。比如,从1950年到1980年的30年间,全国只盖了7亿平方米房屋。从1981年推行住房商品化试点改革到2006年的20多年间,城镇新增住房面积超过90亿平方米,是市场化改革之前的近13倍。

    房地产的关联作用又带动了相关产业的发展,吸纳了大量农村剩余劳动力,对于中国走出亚洲金融危机之后的经济紧缩起到了关键作用。可以说,房地产业的勃兴带动了整个国民经济的发展和人民生活水平的提高。这些都是住房市场化的成果。

    诚然,房地产业的市场化改革在取得巨大成果的同时,也的确产生了一些问题,比如房地产供给结构不合理、房价上涨过快、投机严重、市场欺诈、资源浪费等,但是这些问题的产生是有其历史原因的。由于我国经济起飞是在发达国家已经完成工业化和城市化进程之后,并且势头迅猛,在从计划经济向市场经济转型的过程中,各种制度建设相对滞后,市场规范不够完善,从而产生了这些问题。从根本上讲,这些问题都是市场化不足的表现。

    因此,市场化并不意味着政府无所作为。现代社会,效率与公平是两大主题,市场与政府是一个硬币的两面。市场交易带来财富,却不能带来公平,公平的缺失、贫富差距的扩大,最终可能导致市场和社会的崩溃。市场并不能解决这些问题,作为现代政府,保持对市场的适度干预,既是维护社会公平协调发展的需要,也是市场化本身的需要。

    这种干预,并不是政府直接干预价格,更不是参与市场交易,而是维护市场秩序,保护市场收益,同时对低收入者进行扶持和救济,促进社会公平和协调发展。在现阶段的房地产市场,政府对市场的影响应该主要集中在三个方面:

    一是更加彻底地市场化。1998年之后,“福利分房”名义上已经停止,但是,在一些权力部门,单位自建房或者单位团购等“福利分房”的变异并未停止,随着房价问题突出,这些现象近期有回潮的迹象,必须加以警惕。权力对市场的干预,少数人靠权力扭曲市场价格,剥夺了普通人的消费权利,造成了住房领域新的不公平。少数人持有多套房,助长了市场投机。权力对市场的惯性干预,导致权钱交易,腐败滋生。从目前的情况看,房地产行业的各个环节,都残留着大量的行政权力的烙印,要建立健康的房地产市场,必须坚决清除。

    二是对市场积极引导。资本的逐利性决定了市场走向,导致目前比较严重的住房结构不合理。

    由于大城市的资金聚集效应和商品房的投资属性,大户型在大中城市需求旺盛,既推动了房价上涨又抬高了房地产市场的进入门槛,导致住房问题的社会化。在这一问题上,政府必须对市场进行区隔,划分不同的市场边界。“90/70”政策就是这一思路的体现。

    三是建立完善的社会保障。目前人们对房地产市场的焦虑情绪,很大程度上来自住房社会保障不到位引发的不安全感。只有社会保障到位,才能安定社会情绪,才能从根本上遏制对房地产的狂热追捧,才能促进市场的健康和发展。

    住房市场化改革推动了我国房地产业乃至国民经济的发展,而在发展中的问题逐一暴露时,我们更需要统一思路,明确方向。总之,市场化改革是中国经济的大方向,在市场化的道路上,房地产业有进无退。

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