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与上位法抵触的 部门规章条款
http://news.aaart.com.cn   2005-9-15 13:42:59  李维  中国房地产报国际网站

    中国建筑艺术网讯:


在房屋灭失的情况下,即使符合国务院第十六条规定,房屋行政裁决的主管部门照样可以作出不予受理当事人行政裁决的申请。作为下位法,建设部的裁决规程显然和上位法相抵触

    建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款规定,房屋灭失的,房屋拆迁管理部门   不予受理拆迁当事人的裁决申请.建设部这个规章条款是根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》   第十六条的规定而制定的,而第十六条则明确规定了房屋拆迁行政裁决的条件,即“拆迁人与被   拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋   拆迁管理部门裁决。”
   分析这两条规定,就会出现这样的一种情况,在房屋灭失的情况下,即使符合国务院第十六条规   定,房屋行政裁决的主管部门照样可以作出不予受理当事人行政裁决的申请。作为下位法,建设   部的裁决规程显然和上位法相抵触。
   以下以案例来说明。
   北京市通州区亿兆食品厂在房地产开发的过程中被拆迁。根据民法,拆迁人对亿兆食品厂负有当   然的补偿义务,而根据国务院的拆迁条例,特别是考虑到企业的特点,要对其经营损失进行补偿   。但在和拆迁人协商未果的情况下,亿兆食品厂的裁决申请却被通州区国土资源与房屋管理局以   厂房已经拆除而不予受理。致使亿兆食品厂通过法定的救济渠道而寻求救济的权利而得不到实现   。
   亿兆食品厂的法定权利得不到救济的根源就在于建设部裁决规程的规定和国务院《城市房屋拆迁   管理条例》和第十六条的规定严重抵触。
   一是和上位法背道而驰、并在事实上改变了上位法的规定。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作   规程》是依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》制定的,其法律位阶为部门规章。《中华人民共   和国立法法》七十一条规定:“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、   决定、命令的事项。”第七十九条又规定:“行政法规的效力高于地方性法规、规章。” 
   所以说,规章只能是执行法律和行政法规所规定的事项,而不能脱离上位法创设一些规定,当然   创设的规定更不能和上位法的规定相抵触。而《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款   的上位法依据是国务院《城市房屋拆迁管理条例》第十六条,即:“拆迁人与被拆迁人或者拆迁   人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋拆迁管理部门裁   决。”在这一条中明确规定了裁决的条件,即双方达不成协议是启动行政裁决的条件,其法意就   是在拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,就要给   当事人一个申请裁决的权利,规定的是裁决机关作为的义务。
   在建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款中则规定了行政机关的不作为的权利   ,在房屋灭失后就不再裁决,这显然和上位法背道而驰,并在事实上改变了上位法的规定。
   二是违背了制定规章的一致性原则和权利保护原则。国务院《规章制定程序条例》明确规定了制   定规章要遵循的原则为:一致性原则,权利保障原则,权力责任统一原则。强调制定规章不仅应   当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定(第三条)。而且应当切实保障公民、法人和   其他组织的合法权益,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径(第四条)。而《城市房屋   拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款的规定,不仅没有保障公民的合法权利,而且还剥夺了上   位法规定的合法权利,显然违反了规章的制定原则和相关规定。
   三是从最高人民法院的相关司法解释可以看出《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款   和上位法严重冲突。最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要   》来看,建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第四款显然属于下位法不符合上位法   的情况。在这个司法解释中,明确规定了下位法不符合上位法的常见情形有:下位法限制或者剥   夺上位法规定的权利,或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围;下位法增设或者限   缩违反上位法规定的适用条件。建设部的规定就属于下位法剥夺上位法规定的权利和限缩上位法   规定的适用条件的情形。一是剥夺了原告依据国务院的《城市房屋拆迁管理条例》第十六条申请   裁决的权利,二是限制了公民提起裁决申请的条件。
   (作者为北京证泰律师事务所律师)
   在房屋灭失的情况下,即使符合国务院第十六条规定,房屋行政裁决的主管部门照样可以作出不   予受理当事人行政裁决的申请。作为下位法,建设部的裁决规程显然和上位法相抵触

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