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突围六大改革难题:成都城乡统筹综改再迈大步
http://news.aaart.com.cn   2009-6-9 12:08:34    21世纪经济报道

    中国建筑艺术网讯:  6月8日,重庆、成都获批城乡统筹综合改革配套试验区两周年。

    城市规划网(upla.cn)6月9日消息:在当天召开的“成都统筹城乡论坛”上,国家发改委副主任彭森表示,下一步,成渝综改要在重点领域寻求突破。

    “凡是有利于农民致富、有利于农村经济发展、有利于农村劳动力转移、有利于城乡统筹的,都可以在试验区范围内大胆的试验。”彭森说,“重点在城乡公共服务的均等化以及城乡产业要素的市场化,要为全国开拓具有特色的城市化路线提供一线经验。”

    而由成都市委统筹城乡工作委员会牵头的一份关于成都综改的金融投资制度与政策创新的调研报告,则为下一步的统筹城乡改革,指明了方向。

    本报记者获悉,成都将在未来3年内,在深化农村产权制度改革、加快推进灾后重建、公共资源城乡均衡配置、深化金融改革、村级公共服务和社会管理体系、完善农村基层治理机制六个方面寻求新的突破。

    “全域成都”:

    传统农村赋权体系正在被重构


    消除城乡二元结构。为了求解这个巨大的社会工程,成都走了6年。

    “为什么要改变固有的城乡二元机制,中国农村范围内的基尼系数约为0.37,城市范围内的基尼系数约为0.40,但是从全国范围来看,城乡之间的整体基尼系数却高达0.46,可以看出,中国的城乡分离和差异已经成为影响中国全局发展和实现社会和谐的核心问题。”

    中科院可持续发展战略组组长牛文元研究员在本次论坛上发布的《中国新型城市化报告》的这个调查,引起了与会人士的深度思考。

    而这恰恰成为成渝两地综改的首要使命。

    “传统的城市化不仅造就了更加贫困的农村,也造就了城市中的大量贫民,这种社会不公平从农村向城市急剧蔓延,成为导致‘拉美陷阱’的主要原因。”牛文元说。

    所以,这也意味着,成渝要有自己独特的改革路径。

    “成都实践的最大亮点是综合配套、统筹推进,以‘全域成都’的理念统筹城乡规划、产业发展、社会管理等,冲破了长期以来城乡分割的二元制度框架,赋予农村和农民更为平等的分租权,传统农村赋权体系正在被重构。”全国政协常委、华南农大副校长温思美说。

    2007年,和重庆市几乎是一前一后获批全国统筹城乡综合改革配套试验区之后,成都开始大力推进农村产权制度改革,着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度,推进农村资产资本化。此外,成都在推进城乡基本公共服务和社会管理的分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理等机制,提高农村基层公共服务和社会管理水平上,也开始探索。

    2008年,成都市发布“一号文件”,即《中共成都市委、成都市人民政府关于加强耕地保护,进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》。其向全社会释放的信号核心就是对农村土地进行确权、颁证、流转。

    “确权就是明晰产权主体,搭建规范流转的平台,发挥资源配置的效应。”成都市农村产权改革专家组成员、四川省社科院副院长郭晓鸣说。

    不过,郭晓鸣认为,赋权只是搭建制度平台的第一步,只是说给予了农民选择权,农民能不能通过这个平台实现他们的财产权利,以进一步深化已有的改革成效,最主要的表现是,如何下一步的农村产权制度的改革,能不能从根本上打通城乡之间生产要素的对流通道,而有效的遏制农村要素大规模单向的向城市流动,这样才能确保农民能利用自己的土地资源完成农民到市民之间的原始积累。

    六大改革举措将推出

    改革,必然会碰到不少棘手的问题。但成都并没有退却。本报记者获悉,接下来,成都将重点推进上述改革重点。

    成都市委统筹城乡工作委员会的这份报告建议,在农村产权制度改革上,要完善耕地保护和土地节约集约利用新机制,落实耕地保护补偿机制,健全市、区县、乡镇三级农村产权流转服务体系,促进农村生产要素流转。

    在公共资源均衡化上,应加快实施教育、医疗卫生、社会保障制度改革,促进公共资源城乡均衡配置,推进职业教育体制改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,开展公立医院改革试点,加快城乡养老保险、医疗保险等社会保障全面接轨的步伐。

    在完善农村基层治理机制,推进行政管理体制改革:制定全面深化规范化服务型政府建设十年规划纲要,推行村民议事会制度,理清村支两委、村民议事会和村集体经济组织之间的相互关系及职能边界,逐步实现村公共服务和社会管理职能与村集体资产经营管理职能分离。

    这份报告在金融改革上的建议,更是引起了参会官员与专家的高度关注。

    报告指出,要充分利用统筹城乡实验区和灾后重建的机遇,大力发展债券市场,加大政府投资类公司的整合,搭建投融资平台;推进区域性产权交易市场。

    成都市委统筹城乡工作委员会更是进一步提出,要建立和完善农村担保和保险体系。一是扩大农村贷款抵押物的范围,允许林权、宅基地、房屋、农房、土地经营权、农作物等都可以充当贷款抵押物,二是允许、鼓励各类商业性中介担保公司以及由财政、社会企业、农户等各方筹资设立的农业贷款担保公司逐步解决农业贷款担保难的问题。

    该工作委员会提出的“大农业险”方式,让不少人士陷入思考。即将比较受欢迎的一般性商业保险与传统的农业保险相结合,再将农村建房险、农用车辆险等针对农村特殊情况设立的险种纳入,设计出多样的险种组合,实现“以险养险”。

    该工作委员会还认为,要允许民间资本进入农村金融支持体系。成都应尽快争取农村资金互助社的试点权,并出台扶持农村资金互助社发展的相关政策,通过资金互助社弥补正规金融机构功能的不足,并规范和约束民间金融的发展。

    其还大胆地提出,在农村资金互助社发展的成熟阶段,可考虑改变“不得向非社员吸收存款,发放贷款及办理其他金融业务,不得以该社资产为单位或个人提供担保”的规定,增强互助社的投融资能力。

    而成都市2009年-2012改革行动纲要则特别提出,“要把一些单项的区域性的局部的改革,向综合的方向拓展”。

21世纪经济报道
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