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大都市人居环境评价和优化研究
 
http://www.aaart.com.cn/cn/theory 2004-12-30 15:15:54 来源:中国人居环境网 作者:宁越敏 查志强
 


     提要】探讨了人居环境的概念,指标体系,并以上海市为例,分析了人居环境演变与经济增长之间的关系。分析结果显示,尽管90年代以来上海人居环境质量有所改善,但改善速度仍落后于经济增长速度。为此,本文提出了大都市人居环境的宏观优化原则和微观优化原则,进一步提出人居环境优化的5项措施。

1.引言

自本世纪50年代希腊学者道克迪亚斯(C A Doxiadis)提出“人居环境科学”(Ekistics)的概念以来,由于人居环境涉及内容的多层次性和广泛性,已日益成为建筑、规划、地理等学科所关注的热点问题[1-5]。但迄今为止,对人居环境的内涵、评价方法以及优化原则尚缺乏比较系统和全面的研究。本文试图对上述问题进行理论上的探讨,并以上海为例,探讨人居环境的变化与经济发展之间的关系以及优化原则及其在城市规划中的考虑。

2.城市人居环境的研究内容及其相互关系

一般而言,城市的人居环境包含两方面的内容:

2.1 人居硬环境
所谓人居硬环境即人居物资环境,是指一切服务于城市居民并为居民所利用,以居民行为活动为载体的各种物质设施的总和。它是一切有形环境的总和,是自然要素、人文要素和空间要素的统一体,由各种实体和空间构成。具体而言,人居硬环境由三部分组成:①居住条件。它通过住宅本身的价值来体现,含住宅面积、住宅质量和住宅设备等。②生态环境质量。它通过城市的大气、水、噪声质量以及绿化水平等指标来反映。③基础设施和公共服务设施水平。对于人居硬环境来讲,一定规模与一定层次的基础设施和公共服务设施是一个极为重要的方面,它可通过各种文教设施、商业服务业设施、各类活动场所、道路广场、交通状况等指标来反映。

2.2 人居软环境
人居软环境即人居社会环境,指的是居民在利用和发挥硬环境系统功能中形成的一切非物质形态事物的总和。它虽然是一种无形的环境,但居民随时随地身处其中并感受其效果,如生活情趣、生活方便舒适程度、信息交流与沟通、社会秩序、安全和归属感等。就人居软环境而言,它更多地涉及社会学、心理学及行为科学的研究内容。

2.3 人居硬环境与软环境的关系
人居硬环境与软环境的关系体现为:硬环境是软环境的载体,而软环境的可居性是硬环境的价值取向。任何一个人居环境形成以后,实际上就形成了一个小社会,它不仅仅是一个物质的实体环境,而更重要的是一个社会环境。所以,人居环境应达到环境效益、社会效益和经济效益的统一,使之真正具有可居性,而衡量人居环境优劣和三种效益统一程度的主要标志就是人居软环境与硬环境的呼应程度,即以各类居民的行为活动轨迹与其所属的软、硬环境是否适合作为标尺。由此可以认为,城市人居环境的优化过程其实质就是人居硬环境与软环境的耦合过程。限于工作重点,本文主要探讨人居硬环境的评价。

3 上海城市人居环境评价指标体系及其实证研究
城市人居环境评价指标体系是描述、评价城市人居环境是否可持续发展的可量度参数的集合。建立城市人居环境评价指标体系是为城市人居环境可持续发展的优化调控服务的,是综合评价城市人居环境发展阶段、发展程度和发展质量的重要依据。而且,通过人居环境质量变化与经济发展变化之间的分析,可进一步了解城市可持续发展的特点和动态。

3.1 指标体系构建的原则
城市人居环境评价指标体系应能全面反映城市人居环境的特征,又要具有一定的可比性和可操作性。因此,设计指标体系时至少应遵循以下几个原则:①针对性原则。选择的评价指标要针对城市人居环境的特点,真实地反映城市人居环境的综合水平,从而使评价结果具有真实性、可靠性。②可比性原则。应尽量选择那些具有相对意义的指标,即“××率”、“××比例”等,同时也应使进行对比的指标在时间上也具有可比性。③全面性原则。应尽可能使所有选择的指标能够全面覆盖城市人居环境的各方面内容,避免遗漏。④可操作性原则。选择的指标既应该能够用数量来表达,以保证可以定量计算,也应注意数据来源的渠道,尽可能选取已有的统计数据,保证数据的可采集性。


注:[1]以1990年的指标为基准(即以1990年的指标为“1”),处理后的指标数据不具备量纲。[2]职工住宅共分三类:建国后建造的八层(含八层)以上的成套住宅,装修普通,各有室号及专门出入,有独用的厨房、卫生间、阳台、大门及电梯等设施的为(一类);建国后建造的七层(含七层)以下的住宅,各有室号及专门出入,有独用或公用的厨房、卫生间、阳台的为(二类);其中标准较低、小梁薄板结构、设备较差的为(三类)。[3]此类指标为上海市数据,其余指标为上海市区数据。[4]1993年前指市中心10个区的人口密度,1993年后指中心城市10个区外加浦东新区街道部分的人口密度,在此通过人口密度的下降来反映人居环境的改善。资料来源:《上海统计年鉴(1991~1997)》,《上海市房地产市场(1997)》,《上海建设(1991~1995)》,《上海市环境状况公报(1995)、(1996)》。

3.2 指标体系的构建
考虑到人居软环境指标的选取较为困难,且具有相当的不确定性,在本文中,仅将人居硬环境的内容纳入评价的指标体系。为此,根据上述评价原则,选取了居住条件、生态环境质量和基础设施与公共服务设施3个大类评价指标,19个单项指标,构成城市人居环境评价指标体系(表1).

3.3 评价方法与步骤
在对城市人居环境质量进行评价时,一般应以定量计算为主,通过对已知的指标数据进行某种方式的综合计算,进而得出结论。  首先,应确定评价模型。为使模型尽可能准确和简化,可采用在单因子评价的基础上,以加权求和的方法求得综合评价结果。评价的模型公式如下:Q=ΣNjWj,Nj=Xj/Yjj=1,2,…,m。其中:Q—评价综合指数; Nj—第j个指标的指数;Xj—第j个指标的实测值;Yj—第j个指标的评价值;Wj—第j个指标的权重(0≤Wj≤1且ΣWj=1);m—评价指标的个数。其次,应确定各因子的评价值和权重。在此基础上,计算城市人居环境评价的综合指数Q。Q值的大小反映城市人居环境质量的综合水平,若Q≥1则表明优于或等同于评价标准:若Q<1则表明低于评价标准。

3.4 实证研究—上海市中心城市人居环境指标得分的逐年比较
由于城市人居环境指标体系中的各个指标尚没有一个统一的评价标准,因此在本文中暂以上海市1990年的各指标的实测值为基准(即以1990年的指标为“1”),计算历年的城市人居环境各类指标得分和综合总得分在此基础上,进行人居环境指标得分的逐年比较,并通过历年城市人居环境指标得分的增长率与城市GDP增长率的比较,确定上海市中心城市城市人居环境的发展阶段与发展质量。上海市中心城市历年城市人居环境的各项指标经无量纲处理后的结果见表1。

在计算历年城市人居环境各大类指标得分和综合总得分时,本文中以简单算术平均计算,未考虑加权因素。具体的计算结果如表2所示。

根据表2的计算结果,再计算历年城市人居环境各大类指标得分与综合指标得分的增长率和GDP的增长率,结果如表3所示。

3.5 研究结果讨论
从图1可知,1990~1996年期间上海市GDP年均增长率为13 0%,而中心城市人居环境综合总得分的年均增长率为9 7%,说明90年代以来尽管上海市中心城市的人居环境质量的提高速度很快,但仍滞后于经济的发展速度,人居环境发展水平处于初级阶段,可持续发展程度仍较低。之所以出现这一结果,首先是因为GDP是一单一指标,不能全面反映城市社会经济的整体发展状况;其次,人居环境的改善必须以经济的发展为基础,在一定时期内经济的超前发展也是正常的,就此而言,上海人居环境改善的情况与我国现处的发展阶段是吻合的。

就三个大类指标而言,生态环境质量的改善速度为最高,达10 4%。之所以出现这一结果,很显然是建立在上海市中心城市原有生态环境质量较差的基础之上的。为了弥补原有的“欠帐”,上海市在90年代以来对环境保护的投入力度相对较高。仅以环保资金占GDP的比重一项指标而言,1996年为1990年的3 3倍。其他如人均绿化水平,城市污水处理率等指标,均有相当大幅度的增长。虽然上海市中心城市生态环境质量的纵向增长较快,但与其他城市比较仍有着较明显的差距。基础设施与公共服务设施的增长率为最低,仅为8 5%,这与一些公共服务设施的万人占有量较低有关。1990~1996年,除公共汽车的万人拥有量上升了2倍多以外其他如万人医院床位拥有量几乎没有明显的提高,学校建筑面积指标的增长也十分缓慢。在居住条件大类中住宅竣工建筑面积的增长率为最高说明近几年来上海的住宅建设势头十分迅猛,但若考虑住宅竣工后的“空置率”,这一指标对城市居民居住条件提高的实际作用将有所下降。另外,在住宅类型结构和人均居住面积两个指标上,也亟待提高。



4.人居环境的优化原则
城市作为一个大系统,是个拥有多种功能的有机综合体,而人居环境的优化是一项涉及面广、问题较复杂的工作。实际上,人居环境的优化是可持续发展的重要组成部分。因此,人居环境的优化不能仅以一种功能出发来解决问题,必须对各项事业统筹安排、协调平衡、科学发展、配套建设,才能取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。为此,必须从宏观和微观两个层面上出发,探讨城市人居环境的优化原则。

4.1 宏观原则:创建一个“可居住”的国际化大都市
优化人居环境,首先应从整个城市的宏观尺度上进行把握。要充分考虑经济社会发展与环境保护之间的相互关系,要以人为本,坚持城市的“可居住性”,把城市建设为宜人的城市(Thelivablecity)。就上海而言,因其经济发展目标是国际化大都市,人居环境的优化就要创建一个“可居住”的国际化大都市,具体应从保护、支持、充实和提高四个原则出发。

4 1 1 保护性原则
(1)充分考虑市民的身体健康与个性独立
●为老年人口提供健康保健、医疗护理与康乐设施
●促进残疾人的自我独立与社会参与
●创建市民的终身保健体系
●促进医疗事业的发展
●训练与开发人力资源

(2)确保城市的安全
●形成各级防灾系统,增强城市抵御各种自然灾害的能力居环境评价和优化研究
●预防犯罪,降低城市刑事案件的发生率
●保证交通安全,便于行人与车辆的通行

(3)促进城市经济与环境的协调发展
●建立废弃物循环处理系统,形成“循环导向型”的资源利用体系
●有效利用水资源,稳定地提供安全、优质的水
●改善能源利用结构以节约能源,为子孙后代的利益着想
●加强环境的监督管理,促进人与环境的协调发展

(4)保护城市的历史文脉
●保护传统的古建筑、文物古迹和宗教建筑
●保护有时代特征、有建筑艺术价值和社会价值的建筑及其他历史遗迹、纪念性建筑

4.1.2 支持性原则
(1)优先支持高新技术产业和高等级服务业的发展,鼓励创新系统的发展
(2)平衡城市的空间发展
●形成多样化的城市地域结构,均衡工业用地与居住用地的比例
●调整城市人口的分布,从旧居住区中疏解集聚过多的人口迁往中心城边缘的新居住区
●美化城市形象,使之更富吸引力

(3)支持城市基础设施的发展
●建立方便快捷的道路运输系统,调整交通网络
●优先发展公共交通,降低其拥挤程度
●创建更为方便的海上与空中交通运输系统
●重视信息高速公路的建设,增强城市与世界的信息交往

4.1.3 充实性原则
(1)创建舒适宜人的居住生活环境
●加快建设新住宅,更新改造旧住宅
●增加各种公共服务设施和社会活动设施
●扩大公共绿地,提供大量优美的绿地景观
●平衡城市的人工景观与自然景观
●加强城市规划,扩大公众参与
●增加市民的福利

(2)创造丰富多采的文体活动
●扩建文化娱乐设施,丰富市民的生活内容
●增加市民进行体育与休闲活动的机会,使之更感贴近自然
●增加市民与外界的交流活动
●创建一个市民易于参与社区各种活动的环境氛围

4.1.4 提高性原则
(1)提高市民的居住水准,最终使每户居民都有一套文明舒适的住房
(2)提高居住环境质量、生产环境质量和城市总的环境质量
(3)提高城市的效率
●提高土地使用效率,节约城市用地
●提高交通运输效率,缩短职工上下班时间
●提高邮电通讯设施水平以符合现代信息社会的要求
●提高社会服务的效率
●提高生产、工作和学习的效率
●提高市民娱乐、游憩、社交、体育、艺术等活动的效率

4.2 微观原则:坚持城市居住区的可持续发展
城市人居环境优化的微观原则落实在居住区这一尺度上。城市居住区的可持续发展,是指强化城市居住区作为城市居民生活场所的主导功能,完善居住区以自然环境为基础并由各种环境要素构成的系统的生态功能,加强居住区的组织协调管理能力,不断提高生活质量,创造出能使居民身心健康发展的、适应社会在发展需求的人居场所。具体而言,即城市居住区的配套化、社区化、休闲化和网络化原则。

4.2.1 配套化原则
居住区的配套化包含两方面的内容。一方面,应使生活基础设施配套。提高加强居住区的住房、供电、供水、供气、交通、邮电通讯、学校教育、文化娱乐和防灾能力等项内容的建设,满足居民日益增长的需求。其中,住房的建设尤为重要。另一方面,居住区的组织管理和服务机构亦应配套。居住区应建立起一整套有效的组织模式,既要做好居住区内各种关系和矛盾的协调工作,又要为居民提供方便的服务。

4.2.2 社区化原则
所谓社区化原则,其内容包括:①和睦的邻里关系。人们关系密切,表现出浓厚的生活气息。②认同感和归属感,即人与人的认同感,人对环境的认同感和人对居住地域的归属感等。③方便感和安全感。各类生活服务设施和辅助设施齐全,并且形成一个可供共同监视的“可防卫空间”。④良好的组织管理系统。在居住区内建立各种组织、管理和服务机构,以此维持居住区的社会稳定,丰富居住区的精神文化生活。

4.2.3 网络化原则
居住区的网络化突出强调建立居住区的生活网络。这一网络是建立在居住区物质结构基础上的物质与精神世界的统一体,包括社区、邻里、家庭及个人三个层次,并与居住区外的城市中心相衔接。网络的每一个层次的主体都不是一个小而全的综合体,而是应根据居住区的地域特点、历史演化特征和居民结构,设计并建设出自身的特色。同一个层次中的不同个体之间在内容上也有明显的分工和交错,以体现更大范围的同质人口的深层次生活,增加居住区内居民交往的机遇,丰富居住区生活的内涵。

4.2.4 休闲化原则
居住区因其与居民生活最贴近而成为除城市公共绿地、公园、游乐园和各种文化设施之外的居民休闲娱乐的重要场所。居住区的休闲化重点强调开敞空间的设计与建设。这一开敞空间包含两层含义;一是指比较开阔的、较少封闭和空间限定要素较少的地域空间,二是指向大众开放的、为多数居民服务的空间。作为居民生活的社会性和私密性在时间与空间上相协调的一种重要场所,开敞空间是优化居住区人居环境质量的一项有效手段。在开敞空间的设计与建设中,要使之与居住区的建筑物有机结合,通过“形体环境”与“人文环境”的统一,既不脱离人们的行为模式,又因为满足人们的文化需求而充满活力。

5.上海中心城市人居环境优化的调控措施
根据当前上海经济发展水平和人居环境现状,上海中心城市人居环境的优化应重点考虑以下五个方面:

5.1.1 优化新居住区的布局
新居住区的建设应根据城市的发展方向,并充分结合城市交通的发展,特别是大容量快速有轨交通及城市基础设施的发展方向合理布局。根据上海城市总体规划,上海城市人口将随着中心城市功能的调整,逐步向城市外围扩散和疏解。因此,规划的新居住区的住宅基地应主要集中于内、外环线之间布置,并沿城市发展方向延伸扩展,形成较为集中的居住区。具体而言:东北方向,结合江湾机场的搬迁,将大部分用地调整为居住用地;西面,沿沪嘉高速公路向南翔镇方向发展;南面,沿地铁1号线向莘庄方向发展;浦东,结合浦东新区各功能区的开发以及即将竣工的地铁2号线,向花木、六里、三林等方向发展。由此形成的新居住区依靠城市建成区进行布局,面向扩大的中心城,沿城市主要干道向外辐射,与城市的发展态势得以较好地结合。

5.1.2 建设相对独立的综合居住区
目前上海新辟的居住区,规划的居住人口少则四五万,多则二三十万。因此,在规划上已不能单纯从解决市民居住问题出发来建设居住区,而应从社会的、经济的角度进行统筹安排、综合建设。从住宅建设着手,同时安排一部分无污染的工业项目以及一大批第三产业,在居住区附近创造更多的就业岗位,增加居民就近就业的机会,以减少“钟摆”式交通。

5.1.3 配备完善的公共服务设施
新居住区的住宅用地应尽可能集中成片开发建设,以有利于市政、公用基础设施和公共服务设施的配套,有利于完善物质和精神文化设施,形成多层次、内容丰富的居住区服务网络。随着居民物质生活水平的逐步提高,兴建居住区的同时应着眼于构筑齐全且相互配套的各项公共设施,与住宅楼同步完工并交付使用。一般居住区内除设置超市、综合商业楼等商业饮食服务业设施外,还应配有教育、文娱、康乐等设施,如中小学、幼托、老年人活动场所、健身房乃至游泳池等。

5.1.4 创建良好的居住区生态环境
新居住区的绿化覆盖率应控制在40%以上,开发式绿地与宅旁绿地相结合,统一规划好居住区绿化建设。根据上海居住区内楼房林立、建筑密度普遍较高的特点,应通过立体绿化、垂直绿化、屋顶绿化等方式,加大绿地面积。在具体的绿化种类上,应从居住生态环境和人与自然相融合的角度考虑,强调花、草、树并举,遵循生态学和景观生态学的原理,以生态经济学为指导,建立多层次、多结构、多功能的稳定的人工植物群落,使之生态效益、社会效益、经济效益融为一体,同步发展。此外,还应重视新居住区的环境质量,创造宁静、舒适、安全、优美的生活环境。

5.2 加快旧居住区的更新改造
根据上海市目前的经济发展状况,考虑到规划与建筑之间的协调,保持旧居住区住宅所具有传统风貌特征,应保留和继续使用相当数量的里弄住宅。为此,改建里弄住宅,改善其居住条件,直接涉及到旧居住区居民居住水平的提高与人居环境的优化。对旧住宅的改造必须进行综合治理,分别采取拆除、拆建、改建、保留和新建等措施以及对用地进行调整。在改造过程中,应重视保护上海各个历史时期有保留价值的特色里弄住宅,使上海住宅风貌的历史文脉得以延续。

5.3 加强“居住区—社区一体化”建设
5.3.1 明确社区发展的目标城市居住区社区发展的目标可分为直接目标和终极目标。直接目标主要指协助社区认识所有成员的共同需要,开发和利用各种社区资源,改善社区的物质文化生活条件。终极目标可分为四个方面:①提高社区的经济发展水平和经济收入水平;②建立良好的社区内的人际关系和合理的社会结构;③发展各种民间团体和组织,培养居民的民主意识和自治互助能力;④提倡有利于社会进步的伦理道德,发展科教文化事业等。

5.3.2 健全社区的组织机构
上海传统城市居住区的社区组织形式其实是一种行政性社区,是由街道居民委员会管辖范围演化成的一种地域形式。这一形式的社区组织较完备,但服务性功能较弱,居民的参与性较差,其组成人员大多为一些离退休人员,无论是工作精力和能力、专业水平均难以适应城市居住区管理的要求。因此,根据上海城市人居环境优化的要求,健全社区组织机构,合理划分社区管理的地域范围势在必行。为此,可由政府任命的代表和居民代表共同组成社区管理委员会,配备专职和兼职管理人员,使社区管理真正具有公众参与性。在社区的地域管辖范围上,应合理划分,可参照国外的经验,以邮区或学校的服务半径为管辖范围。

5.3.3 充分发挥社区的各项功能作用
为了能把城市居住区建成安全、文明和美观的生活场所,使居民产生一种归属感、认同感、安全感和舒适感,应强化社区的各项功能。这就要求上海传统的居住社区发生重大的变革,即从居委—街道的社区生活组织模式转变为“社会服务—商业”的模式;从社区居民的“传统消费”模式转变为“文化消费、信息服务”的消费模式:社区服务对象从“儿童”向“老人和儿童”转变;社区建设的重心由“单纯空间物质环境”向“环境与文化内涵并重”转变。

5.4 加大力度保护城市的生态环境
5.4.1 调整城市的能耗结构
为了改善上海的城市生态环境,首先应从改变城市的能耗量和能耗结构着手。上海的能耗结构中,原煤和焦炭占的比重相当高,而油、气的比重很低。为此,应当充分抓住上海新一轮产业结构和产业布局调整的机遇,对上海的能耗结构作出重大变革,力争使城市工业能耗结构中,煤的比重减少到10%左右,大力提高油、气的比重。

5.4.2 继续加大对环境保护投入的力度
在具体的环保措施上,应具体做好以下几项工作:①通过工业结构的调整,抑制污染工业的发展,对于有严重污染而又难以治理的企业要关、停、并、转和加以规模限制,控制其污染排放量并逐步加大处罚的力度,同时把好关卡,防止新的污染企业的上马。②进行工业布局调整。对处于中心城区及外围居住区中的污染企业,在布局上必须进行调整,迁往边远地区,防止其对居民生活的危害,减少居住区与污染厂区混杂的情况。与此同时,改变在城市周边地区布局大型火电厂的现状。③依靠科技进步,加强对污染源的治理。通过采用先进的工艺和技术,达到削减污染物排放总量的效果,并积极发展城市污水处理事业,提高工业污水的处理水平。④提高对环保工作重要性的认识,从城市规划到建设都把环保放在重要地位,加强环保法规的建设,并通过宣传教育,提高全民的环保意识。⑤加快城市绿化工作的进度,在城市规划建设中预留一定比例的绿化空间,扩大绿化面积,以此来美化城市环境和净化城市空气。

5.5 完善城市交通设施网络
5.5.1 发展城市交通设施的建设
对内,应在上海建成一个现代化的综合交通体系,一个立体化、功能合理以快速干道加骨架的道路系统,一个以快速有轨交通为骨架,地面汽车、电车为基础,具有便利的换乘设施的城市交通系统;对外,应根据国外大城市先进的对外交通建设经验,发展形成海陆空三位一体,即现代化航空港、深水港、高速铁路和高速公路并重的立体化交通辐射体系,使上海的对外交通有一个质的飞跃。

5.5.2 优先发展公共交通
优先发展城市公共交通,上海应在以下几个方面加以努力:①加快有轨交通的建设并着手进行公交专用道路的建设和使用;②积极及时地开辟联系新居住区与市中心的公交线路;③从公交乘客利益优先的角度出发,对全市公交线网及站点的设置进行一次合理的规划及调整;④将公交换乘枢纽纳入地铁与轻轨车站的建设计划和土地综合开发的内容,积极建设。在此基础上,处理好公共交通与个体交通的关系。针对轿车进入上海家庭的发展态势,切实规划好车辆停放设施的安排,将停车需求与交通需求联系在一起,在定量定性的交通预测基础上,编制好合适的停车规划。

参考文献
1 吴良镛 关于人居环境科学,城市发展研究,1996(1)
2 吴良镛 “人居二”与人居环境科学城市规划,1997(3)
3 刘滨谊,毛巧丽 人类聚居环境剖析—聚居社区拓扑元素量化及其演变研究 建筑师,82期,1998
4 宁越敏,施倩,查志强 长江三角洲都市连绵区形成机制与跨区域规划研究,城市规划,1998(1)
5 彭再德,宁越敏 上海城市持续发展与地域空间结构优化研究,城市规划汇刊,1998(2)

【作者工作单位:华东师范大学城市和区域发展研究所】
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